实时股票配资平台【建投专题】进口牛肉的冲击波：揭示国内产业严重损害与贸易救济路径的调查摘要

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　　来源：CFC商品策略研究

　　作者 | 中信建投期货研究发展部邓昊然

　　本报告完成时间 | 2026年1月7日

　　一、商务部对进口牛肉实施保障措施核心内容

　　商务部于2025年12月31日发布第87号公告，裁定对进口牛肉实施保障措施。这项措施旨在应对进口牛肉数量增加对国内产业造成的压力，并于2026年1月1日正式生效，计划实施期为三年。以下是该保障措施的核心要点。

　　从政策背景与影响看，这项措施的启动源于国内产业的申请。商务部调查后认定，进口牛肉数量的增加对中国国内牛肉产业造成了严重损害，且两者之间存在明确的因果关系。保障措施的核心目的是为国内产业提供一个临时的调整期，帮助其恢复竞争力，而非永久性地限制贸易。

　　二、商务部关于对进口牛肉保障措施调查的裁定

　　1、调查背景与核心结论

　　中华人民共和国商务部应国内畜牧业协会的申请，根据《保障措施条例》，对进口牛肉启动了保障措施调查。经过全面调查，商务部最终裁定：调查期内，进口牛肉数量出现了足够近期、突发、急剧和显著的增长；该增长对中国国内牛肉及肉牛产业造成了严重损害；且进口增加与产业损害之间存在明确的因果关系。此裁定为后续可能实施的保障措施（如提高关税、设置配额等）提供了法律依据。

　　2、调查程序概述

　　本次调查程序严谨、透明。调查机关于2024年12月27日立案，调查期为2019年1月1日至2024年6月30日。调查过程中，商务部广泛听取了包括21个国外政府、众多国内外商协会、出口商、进口商及下游用户在内的利害关系方意见，并通过发放问卷、举行听证会、进行国内外实地考察等方式，全面收集了证据和信息，确保了调查程序的公正性与合法性。

　　3、进口数量增加的分析

　　商务部从绝对和相对两个层面确认了进口数量的激增。在绝对数量上，进口牛肉从调查期前的年均约62万吨，猛增至调查期内的年均231万吨，2023年进口量较2019年增长超60%。在相对数量上，进口牛肉占中国国内市场份额从2019年的20.55%大幅攀升至2024年上半年的30.90%，其增长幅度远高于国内需求的增幅，严重挤压了国内产业的市场空间。

　　4、国内产业遭受严重损害的认定

　　调查显示，国内产业（包括牛肉生产者和肉牛养殖者）遭受了“重大全面减损”。关键经济指标在调查期末（2023年至2024年上半年）全面恶化：牛肉和肉牛的销售价格与销售收入大幅下滑；产业利润急剧萎缩，肉牛养殖业在2023年已陷入全行业亏损，2024年上半年亏损额进一步扩大；同时，国内牛肉库存激增，产能利用率和就业人数下降。尤为严重的是，亏损导致能繁母牛被大量屠宰，动摇了产业发展的根基。

　　商务部认定，进口激增是造成国内产业严重损害的直接原因。两者在时间趋势上高度关联，进口量的持续快速增长与国内产业各项指标的恶化同步发生。进口牛肉凭借显著的价格优势，直接抢夺了国内产品的市场份额，并压低了国内市场价格，导致国内产业即使在国内需求增长的情况下也无法盈利。报告还审查并排除了其他可能因素（如猪肉价格变动、国内产业自身劣势、成本上升等）是造成损害主要原因的可能性。

　　5、潜在影响与意义

　　本裁定标志着中国政府对进口牛肉采取贸易救济行动进入了实质性阶段。这将直接冲击巴西、阿根廷、澳大利亚等主要对华牛肉出口国，短期内可能导致中国国内牛肉价格上涨，但长期目标是维护国内产业的生存与发展，保障产业链安全。

　　尽管下游用户担心供应稳定和成本上升，但若不采取措施，国内产业的严重损害将进一步加剧，危及国内牛肉供应链的长期稳定。采取措施的根本目的是挽救国内产业，恢复健康的竞争秩序，从长远看有利于保障国家重要农产品的供给安全。

　　对于进口企业、餐饮和加工企业而言，需要重点关注以下几点：1、成本上升风险。超过配额部分的进口成本将因加征关税而显著增加，需提前规划采购计划和成本预算。2、配额跟踪。密切关注商务部和海关发布的配额使用情况提示，通常在达到年度配额的50%和80%时会发布信息，以便及时调整进口节奏。3、原产地优势。符合条件的发展中国家（地区）的牛肉产品可能成为更具成本效益的选择。

　　研究员：魏鑫

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　　研究员：邓昊然

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